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纺织工业“十三五”发展规划任务，充分体现出纺织工业转型升级走向高端的紧迫性。面对依旧复杂严峻的外部形势，各地纺织产业使出浑身解数，通过科技创新、绿色转型、智能制造、发展当地特色产业、提升产品品质、提升管理效益等方法，全面推进产业转型升级。本报选取了部分发展较快、产业升级效果明显的省份，看看过去一年，他们用哪些方法推动了产业的发展，又取得了哪些成绩。

自中央确定在新疆实施发展纺织服装产业促进百万人就业战略规划以来，在一系列配套政策的引导下，新疆已成为国内纺织企业投资热度最高的省区。3年来，全疆（含兵团）棉纺纱锭数量从700万锭增长到1360万锭（含气流纺），织布机数量从10290台增长17000余台，服装产能从4000万件增长到1.5亿件，地毯产能从40万平方米增长到180万平方米，粘胶纤维产能从67万吨增长到85万吨。在过去的2016年，新疆纺织服装产业实现固定资产投资达479.7亿元，同比增长50.9%，实现新增就业11.23万人；承接内地产业转移纺织服装企业250 家，计划投资额502.9亿元，计划就业人数18.2万人。这一系列的成绩得益于产业政策红利的拉动，以及众多纺织服装企业的市场化参与。

精准施策 营造良好环境

为发展纺织服装产业，中央和自治区的一系列政策起到了巨大的引导作用：2014年，自治区出台促进电费、社保、运费等支持纺织服装产业发展10大优惠政策；2015年，在该政策基础上再推出8大新措施，包括对从内地进疆的服装、家纺企业予以3年免费厂房使用等政策；2016年，自治区又出台30条举措，以保持新疆纺织服装产业快速健康发展。

为提高各项政策性补贴资金使用起来更具有针对性，操作起来周期更短，2016年，自治区出台纺织服装产业专项补贴资金管理办法，将原来的7项补贴办法精简为一个办法。为让扶持更加精准，中央和自治区共安排专项资金29.8亿元用于重点纺织服装产业园区建设和服装、家纺标准厂房建设、岗前培训和新增就业、人才培训和引进、市场推广及招商、南疆特色纺织服装产业发展及物流基地建设以及出疆运费补贴、贴息等各项政策性补贴。

此外，自治区将专项资金用于支持南疆四地州妇女创业为主的具有增长潜力的107个民族服装、地毯、刺绣等企业，并按吸纳就业人数给予10万~50万元不等的资金支持，项目完成后可带动5000余人就业。

2016年11月，自治区下拨各地州市5.5亿元资金，以便各县市能尽早将企业享受的政策性补贴资金及时到位，鸡年春节一过，自治区就开始着手安排2017年第一批预拨资金，将2017年上半年企业享受的政策性补贴资金下拨各县市，以便各地按季节拨付。“这样快速的下拨资金，能够尽快减轻企业的资金成本和压力，发挥政策性补贴资金的引导作用，提高企业的效益”，自治区人民政府副秘书长、纺织服装就业领导小组办公室主任梁勇这样说。

此外，自治区积极搭桥金融机构和企业合作，在2016年金融支持纺织服装产业发展金企对接会上，14家金融机构分别与15家纺织服装企业签署融资协议，签约金额104亿元，较去年金企对接会签约额增长126%。今年自治区将与工商银行等合作推出“银纺贷”等贷款直通车，为中小企业融资提供增信服务。

因地制宜 优化产业布局

目前，新疆已经形成乌鲁木齐—昌吉、石河子—奎屯、库尔勒—尉犁、阿克苏—阿拉尔、喀什五大产业集聚区域，初步形成“三城七园”的产业集群发展格局。为保证疆内产业布局优化，自治区明确棉纺织企业仅限于“三城七园”发展，在其他地区建设棉纺织项目不再给予产业优惠政策，并严格控制新上气流纺项目，对于新上气流纺出疆纱线运费补贴减半。

2016年7月，新疆出台《关于促进纺织服装产业集聚发展的意见》提出，在全区范围内布局棉纺织产业、化纤产业、织造产业（含棉织、针织）、服装产业等11个纺织服装产业集聚区，以强化产业布局和政策引导，促进产业集聚发展和特色化、差异化发展。

2016年，自治区与江苏、山东等援疆省市前线指挥部合作，将自治区纺织服装产业专项资金和援疆资金捆绑，共同支持英吉沙、麦盖提、疏附等纺织服装特色园区和产业集群建设。与江西援疆前线指挥部合作推动阿克陶柯尔克孜民族刺绣产业集群建设，并积极推动浙江等援疆省市产业集聚地在疆内重点纺织服装产业园区建立“园中园”，推进整体性产业转移。与江苏省人民政府签署合作协议，在伊犁州直地区共建“伊犁（江苏）纺织服装产业园”，如伊犁州伊宁县如东织造工业园正在规划建设中，2017年计划投资10亿元，引进江苏如东织布企业20家，新增织机3000余台。在援疆省市的大力支持下，东中部纺织服装企业向新疆产业转移步伐明显加快。

截至2016年12月底，自治区新增纺织服装513家，承接内地产业转移的纺织服装企业达250家，计划投资额502.9亿元，计划就业人数18.2万人。

新的一年，自治区将进一步营造产业良好发展环境，积极承接内地产业转移，大力扶持民族特色纺织产业发展，加大人才培养，目标是完成纺织服装投资600亿元以上，实现新增就业人数10万人，承接内地产业转移400家企业以上。

重在就业 培育本地人才

自治区纺织服装产业的快速发展，除带动招商引资，更成为解决少数民族群众就业的主要渠道之一。2016年，全区纺织服装产业新增就业11.23万人，其中地方9.8万人，完成全年目标任务的105.1%，南疆四地州新增就业6.19万人，占新增就业的63.2%。各地全年培训9.9万人，培训后就业8.5万人，就业率85.9%。从这一系列的增长数据可以看出，去年自治区新增就业与劳动培训方面成绩显现。

2016年底，自治区制定的纺织服装企业人才引进管理实施办法，对服装、家纺等就业容量大的企业从内地引进急需的管理人才、技术技能人才予以补贴。同时，建立全疆纺织服装企业培训信息化管理系统，以企业培训为主，实行实名制管理，确保了培训资金安全。“南疆地区服装按招工100人从内地引进一名技术人员，可享受5万元补贴。”梁勇介绍说。

为培养更多、更好的本地化人才，自治区建立了疆外知名纺织服装类院校对口帮扶疆内纺织服装职业院校的新机制。同时，去年在中国纺织工业联合会的支持下，自治区实施人才培训计划，组织12个地州42个县市，8个不同民族的学员500余人分别派往10省市21家国内大型服装加工企业，进行为期90天的实训学习。

除采用对口帮扶外，去年还在全疆开展服装缝纫工竞赛活动，对取得前10名的选手进行了奖励，对13家服装企业颁发集体奖状；还举办了为期2个月的和田地区地毯企业从业人员地毯图案设计、地毯后整理工艺培训班。

由于受培训、鉴定考核、职业资格证书发放等环节的影响，企业享受补贴的审批时限较长，2017年，自治区将按照企业核定的实际解决就业人数，将培训补贴资金直接拨付给企业，减少了审批、考核等环节。梁勇表示，为了防止造假，自治区启动了全疆纺织服装企业运行监测系统，将用工数量、用电量、税收、运输等生产经营数据进行联网，使真正解决就业的企业能够及时享受到各项政策扶持。

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